Prowadzę na swoim gruncie prace na podstawie pozwolenia na budowę. Z uwagi na to, że duża część inwestycji jest już ukończona, wystąpiłem do starostwa z wnioskiem o wydanie pozwolenia na użytkowanie obiektu. Taka decyzja została również wydana. Kilka tygodni później dowiedziałem się, że trwa w mojej sprawie, na wniosek skargi sąsiada, postępowanie w sprawie unieważnienia decyzji o pozwoleniu na budowę. Czy jeśli do tego dojdzie, decyzja o pozwoleniu na użytkowanie zostanie mi cofnięta?
TAK. Wynika to z faktu, że decyzja w przedmiocie pozwolenia na budowę oraz późniejsza decyzja w sprawie zezwolenia na użytkowanie obiektu niewątpliwie pozostają ze sobą w ścisłym i bezpośrednim związku. Decyzje te są wydawane w określonym odstępie czasowym, dotyczą jednak jednego ciągu zdarzeń, tej samej inwestycji, tego samego inwestora.
Organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego po przeprowadzeniu obowiązkowej kontroli. Tego rodzaju kontrola dokonywana jest w celu stwierdzenia prowadzenia jej zgodnie z ustaleniami i warunkami określonymi w pozwoleniu na budowę. Tym samym, jeśli w wyniku m.in. takiej kontroli okaże się, że decyzja w sprawie pozwolenia na budowę była nieważna (dojdzie do stwierdzenia jej nieważności), nie ma podstawy do obowiązywania w obrocie prawnym decyzji w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie. Stanowi o tym art. 59a Prawa budowlanego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 ze zm.).
Od strony technicznej można było spotkać się ze stanowiskiem, że w opisanym przypadku trzeba by wznowić postępowanie. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Uchylenie decyzji w drodze tego postępowania następuje ze skutkiem prawnym ex nunc, tj. na przyszłość.
Jednak obecnie dominuje odmienny pogląd. W orzecznictwie wskazuje się bowiem, że w omawianym przypadku należy stwierdzić nieważność decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Różnica w stosunku do uchylenia decyzji polega na tym, że stwierdzenie nieważności następuje ze skutkiem ex tunc, tj. ze skutkiem wstecznym, od dnia jej wydania.
Jeśli zatem z obrotu prawnego wyeliminowano decyzję o pozwoleniu na budowę stwierdzając jej nieważność, to tym samym należy uznać nieważność decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie takiego obiektu.
| ||||||||||||
|
||||||||||||
