Prowadzę lokal gastronomiczny, w którym sprzedaję m.in. napoje alkoholowe. W ostatnim czasie została mi doręczona decyzja o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż alkoholu, uzasadniona okolicznością, iż w ciągu ostatnich 6 miesięcy w moim lokalu miały miejsce dwie interwencje policji. Zamierzam złożyć odwołanie. Jak mogę się bronić?
Tematykę wydawania oraz cofania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży reguluje ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2012 r. poz. 1356 ze zm.).
Jak stanowi art. 18 ust. 10 pkt 3 tej ustawy, organ zezwalający (tj. wójt, burmistrz, prezydent miasta, właściwy ze względu na lokalizację punktu sprzedaży), obligatoryjnie cofa wydane zezwolenie w przypadku powtarzającego się co najmniej dwukrotnie w okresie 6 miesięcy, w miejscu sprzedaży lub najbliższej okolicy, zakłócania porządku publicznego w związku ze sprzedażą napojów alkoholowych przez dany punkt sprzedaży, gdy prowadzący ten punkt nie powiadamia organów powołanych do ochrony porządku publicznego.
Aby decyzja o cofnięciu zezwolenia była legalna, wszystkie przesłanki wskazanego przepisu muszą być spełnione łącznie. Ponadto, zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, instytucję cofnięcia zezwolenia uznaje się za rodzaj sankcji stanowiącej konsekwencję naruszenia określonych przepisów ustawowych (zob. uchwała NSA w składzie 7 sędziów z dnia 30 października 2007 r., sygn. akt II GPS 2/07), stąd przepis określający taki rodzaj sankcji musi być interpretowany w sposób zawężający.
Oznacza to, iż wydając decyzję na podstawie art. 18 ust. 10 pkt 3 wspomnianej ustawy, organ powinien wykazać nie tylko fakt, że w miejscu sprzedaży alkoholu lub jego najbliższej okolicy, co najmniej dwukrotnie w okresie 6 miesięcy miały miejsce zakłócenia porządku publicznego przez osoby nietrzeźwe, lecz ponadto, że zakłócenia te pozostają w związku ze sprzedażą napojów alkoholowych przez konkretny punkt sprzedaży. W tym zakresie nie istnieje bowiem domniemanie prawne.
Wobec braku szczegółowych informacji o przedstawionym stanie faktycznym, odpowiedź na pytanie Czytelnika wymaga porównania przez niego zaistniałych w sprawie okoliczności i uzasadnienia decyzji organu z wyżej przywołanym stanem prawnym. Dla uznania decyzji za prawidłową nie wystarczy bowiem sam fakt, iż w lokalu Czytelnika miały miejsce interwencje policji. Obowiązkiem organu jest wykazanie, że przyczyną zakłóceń porządku publicznego wymagających interwencji była sprzedaż alkoholu w tym lokalu. Czytelnik może więc w postępowaniu przed organem wyższego rzędu (samorządowym kolegium odwoławczym), wszczętym wskutek wniesienia odwołania, a następnie w razie potrzeby przed wojewódzkim sądem administracyjnym w postępowaniu ze skargi, podważać prawidłowość decyzji wykazując, np. przy pomocy świadków okoliczność przeciwną.
| ||||||||||||
|
||||||||||||
