Konsekwencją pominięcia konkurencyjnego trybu wyboru wykonawcy zadania w przedsięwzięciu współfinansowanym z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich jest niekwalifikowalność jego kosztów. Próg, dla którego konieczne jest przeprowadzenie postępowania ofertowego jest jednak dużo wyższy niż w przypadku funduszy strukturalnych.
W projektach współfinansowanych ze środków europejskich zasady wyboru wykonawców/dostawców są inne dla funduszy strukturalnych (EFS, EFRR) niż dla przedsięwzięć realizowanych w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich. Program ten finansowany jest z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, do którego zastosowanie mają zupełnie inne przepisy prawne. Podczas gdy w projektach współfinansowanych z funduszy strukturalnych procedurę związaną z zasadą konkurencyjności należy przeprowadzić przy zamówieniach powyżej 50 tys. zł netto, w projektach PROW próg ten jest znacznie wyższy. Mianowicie beneficjent ma obowiązek zachowania konkurencyjnego trybu wyboru wykonawców do każdego zadania ujętego w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji, którego wartość przekracza 30 tys. euro netto (tj. 129.351 zł, przy kursie złotego w stosunku do euro - 4,3117). Mowa o tym w art. 43a ust. 5 pkt 2 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach PROW na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 627 ze zm.). Na gruncie tych przepisów stosowanie zasady konkurencyjności jest wyłączone dla zadań o wartości poniżej 30 tys. euro oraz każdego dobrowolnego zastosowania przepisów o zamówieniach publicznych - przetarg nieograniczony lub przetarg ograniczony. Takie rozwiązanie zapewnia równe traktowanie beneficjentów mających obowiązek stosowania ustawy - Prawo zamówień publicznych i beneficjentów, którzy takiego obowiązku nie mają. W rezultacie przepisy dotyczące PROW są zdecydowanie bardziej liberalne w odniesieniu do konkurencyjnego trybu wyboru wykonawców/dostawców niż jest to w przypadku funduszy strukturalnych.
Na potrzeby PROW zamówienie jest tożsame z zadaniem określonym w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji (projektu). Ma to swoje umocowanie w przepisach rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie wyboru wykonawców zadań ujętych w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji oraz warunków dokonywania zmniejszeń kwot pomocy oraz pomocy technicznej (Dz. U. z 2018 r. poz. 396 ze zm.). W świetle § 3 ust. 1 tego rozporządzenia zapytanie ofertowe powinno zawierać co najmniej opis zadania. Ma być on jednoznaczny i wyczerpujący oraz uwzględniać wszystkie wymagania i okoliczności mające mieć wpływ na sporządzenie oferty, w tym zawierać termin realizacji zadania. Opis zadania nie może odnosić się do określonego znaku towarowego, patentu, pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczone przez konkretnego wykonawcę, chyba że takie odniesienie jest uzasadnione zadaniem i został określony zakres równoważności.
W celu weryfikacji, czy beneficjent jest zobowiązany przeprowadzić konkurencyjny tryb wyboru wykonawców, należy więc ustalić wartość poszczególnych zadań określonych w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji (projektu). Bierze się przy tym pod uwagę tożsamość zmówienia (czyli zadania):
W praktyce zadaniem może być zarówno jedna, jak i kilka pozycji w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji, obejmujących dostawę, robotę lub usługę mającą być przedmiotem nabycia, pochodzącą od jednego dostawcy lub wykonawcy o ściśle określonym przeznaczeniu lub funkcjonalności. Dostawa może obejmować tylko jeden przedmiot albo całą partię. To samo jest w przypadku robót i usług. Mogą składać się z jednej bądź kilku.
Konsekwencje naruszenia art. 43a ust. 5 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich… w postaci zaniżenia wartości zadania bądź dzielenia zadania na odrębne w celu uniknięcia stosowania konkurencyjnego trybu wyboru wykonawców są dotkliwe finansowo dla beneficjenta. W takiej sytuacji niekwalifikowalne są koszty całego zadania. By tego uniknąć, w przypadku wątpliwości, czy beneficjent ma do czynienia z jednym, czy kilkoma zadaniami, które po zsumowaniu przekraczają 30 tys. euro rekomenduje się, by połączyć je w jedno zadanie i przeprowadzić postępowanie ofertowe, zwłaszcza że dopuszczalne jest składanie ofert częściowych, a więc tylko na elementy zapytania, które są w stanie zrealizować oferenci.
Ustalenia wartości danego zadania ujętego w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji beneficjent jest zobowiązany dokonać nie wcześniej niż 3 miesiące, a w przypadku zadań dotyczących robót budowlanych nie wcześniej niż 6 miesięcy, przed dniem udostępnienia zapytania ofertowego (tj. zamieszczeniu go na portalu ogłoszeniowym ARiMR). Jeśli go nie udostępniono, ustalenia wartości danego zadania dokonuje się przed dniem zawarcia umowy z wykonawcą. Ma to swoje umocowanie w art. 43a ust. 5a ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich… Przepis ten wprowadza zasadę, że dla weryfikacji konieczności stosowania przepisów dotyczących konkurencyjnego trybu wyboru wykonawców w odniesieniu do danego zadania jest moment zamieszczenia zapytania ofertowego na portalu ogłoszeń ARiMR (www.portalogloszen.arimr.gov.pl). Portal ten umożliwia beneficjentowi wywiązanie się z obowiązku wyboru oferty w trybie konkurencyjnym po zalogowaniu się loginem i hasłem nadanym przez ARiMR. Trzeba o nie wystąpić, składając Wniosek o nadanie uprawnień do Portalu Ogłoszeń Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
| ||||||||||||
|
||||||||||||
