Beneficjent, który zaprzestanie działalności produkcyjnej w związku z ogłoszeniem upadłości niewynikającej z oszukańczego bankructwa, nie narusza zasady trwałości projektu. Tym samym nie zwraca środków wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych przyznanych na realizację projektu współfinansowanego z funduszy europejskich.
Modyfikacja projektu i konsekwencje finansowe
Po wielkim bumie dotacyjnym na realizację projektów z programów operacyjnych na lata 2007-2013 przyszedł czas na monitorowanie projektów już zakończonych, czyli rozliczonych pod względem rzeczowym i finansowym. Są one bowiem sprawdzane przez Instytucje Pośredniczące/Instytucje Wdrażające pod kątem zachowania trwałości. Polega to na ustaleniu czy w okresie trwałości, tj. 3 lub 5 lat od zakończenia realizacji projektu nie został on poddany zasadniczej modyfikacji. Za taką uważa się zmiany w projekcie, które naruszają charakter własności elementu infrastruktury, albo powodują zaprzestanie działalności produkcyjnej, wskutek czego:
Dokonanie zasadniczej modyfikacji projektu w okresie jego trwałości pociąga za sobą skutki finansowe dla beneficjenta. W takim przypadku podmiot kontrolujący stosuje korekty finansowe, czego konsekwencją może być m.in. dokonanie wymaganych korekt finansowych poprzez anulowanie całości lub części wkładu funduszy dla danej pomocy. Znajduje tutaj zastosowanie procedura odzyskiwania środków, zgodnie z art. 98-102 rozporządzenia Rady 1083/2006/WE ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności (…) oraz art. 207 ust. 1 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.). Gdy projekt w 100% zostanie poddany znacznej modyfikacji dochodzi do rozwiązania umowy o dofinansowanie, czego konsekwencją jest zwrot całości dofinansowania wraz z odsetkami.
Beneficjent nie zwraca dotacji, gdy jego upadłość wynika z bankructwa.
Zaprzestanie działalności
Unijne przepisy odnoszą się w sposób szczególny do zasadniczej modyfikacji projektu w wyniku zaprzestania działalności produkcyjnej ustalając wyjątek. Mianowicie, w myśl art. 57 ust. 5 wymienionego rozporządzenia, naruszenie zasady trwałości nie następuje w przypadku operacji poddanej zasadniczej modyfikacji w wyniku zaprzestania działalności produkcyjnej spowodowanego upadłością niewynikającego z oszukańczego bankructwa.
Działalność produkcyjna jest rozumiana bardzo szeroko. Oznacza działalność, w wyniku której produkowane są dobra lub świadczone są usługi. Jej zaprzestanie w kontekście modyfikacji projektu odnosi się do trwałego przerwania działań bezpośrednio związanych z realizowanym projektem. Niekoniecznie będzie jednak związane z zaprzestaniem całej działalności produkcyjnej w danym przedsiębiorstwie czy instytucji publicznej. Przykładowo, jeśli beneficjent zakupił środki trwałe w ramach projektu inwestycyjnego i nie będą one wykorzystywane w procesie produkcji w okresie trwałości projektu - zostanie to uznane za zaprzestanie działalności. Nie dojdzie do niej, gdy cele projektu zostaną zrealizowane a zmieniono profil produkcji (np. wprowadzono nowy wzór do produkcji).
Do zaprzestania działalności produkcyjnej może też dojść w okresie trwałości projektów szkoleniowych (EFS). Tak będzie, gdy utworzone w ich ramach trwałe struktury lub długookresowe rozwiązania przestaną funkcjonować, np. likwidacja przedszkola utworzonego w zakresie projektu z PO KL.
Podsumowując beneficjent, który znalazł się w stanie upadłości w okresie trwałości projektu współfinasowanego z funduszy europejskich, nie zwraca środków przyznanych na jego realizację. Nie ma przy tym znaczenia rodzaj upadłości (likwidacyjna lub układowa) tylko fakt, że bankructwo nie może nosić znamion defraudacyjnych ze strony beneficjenta. Zasada ta dotyczy zarówno projektów inwestycyjnych wspófinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego lub Funduszu Spójności, jak i projektów szkoleniowych z Europejskiego Funduszu Społecznego.
Czy nastąpiło zaprzestanie działalności produkcyjnej? |
TAK |
Jeśli zaprzestano działalności produkcyjnej, to czy wynika to |
TAK |
Wniosek: nie doszło do naruszenia trwałości projektu w związku z tym nie ma konieczności odzyskiwania środków przyznanych upadłemu beneficjentowi |
|